為推動(dòng)我市省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效，切實(shí)解決我市省、市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含園林工程）建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“工程建設(shè)項(xiàng)目”）招投標(biāo)活動(dòng)中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊(duì)伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見(jiàn):
一、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇
我市省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”評(píng)價(jià)分值排名前20名且在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)分值排名前40名且注冊(cè)地在我市的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采取隨機(jī)抽取方式確定。特殊項(xiàng)目可由招標(biāo)人通過(guò)業(yè)績(jī)、信用綜合評(píng)分等比選方式另行確定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
二、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件
�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人資質(zhì)等級(jí)設(shè)置原則上按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設(shè)置，特殊項(xiàng)目可適當(dāng)提高投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求。
�。ǘ┰O(shè)置必要的類似工程業(yè)績(jī)，原則上根據(jù)省住建廳閩建筑〔2017〕39號(hào)文件要求設(shè)置，特殊項(xiàng)目可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)工程特征指標(biāo)值，但應(yīng)滿足潛在投標(biāo)人數(shù)量不少于30家（個(gè)別專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目報(bào)市政府議定）的要求。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，類似業(yè)績(jī)對(duì)應(yīng)的相關(guān)專業(yè)序列的福建建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)分值靠前100名的龍巖市建筑施工“雙培育”企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱信用分前百名雙培育企業(yè))，無(wú)需提供企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī)證明材料，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī)作為資格條件的，直接認(rèn)定為滿足該要求；作為加分條件的，該項(xiàng)得分認(rèn)定為滿分。
三、健全評(píng)標(biāo)專家選擇方式
評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：
(一）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標(biāo)人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿�，相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5的，市公管辦牽頭會(huì)同相應(yīng)行業(yè)主管部門，補(bǔ)充至不少于25名的相關(guān)專業(yè)專家，報(bào)省發(fā)改委批準(zhǔn)入庫(kù)，供招標(biāo)人抽取。
(二）招標(biāo)人代表應(yīng)具有工程建設(shè)類中級(jí)及以上技術(shù)職稱或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作，由招標(biāo)人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一且不超過(guò)2名。招標(biāo)人代表在進(jìn)入評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書和職稱（或資格）證書復(fù)印件提交給公共資源交易中心。
四、合理采用信用標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┎捎媒�(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)的，在確定入圍投標(biāo)人名單時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)的“信用分前百名雙培育企業(yè)”未入圍的，補(bǔ)充至入圍投標(biāo)人名單。
（二）招標(biāo)文件應(yīng)明確要求投標(biāo)人提交誠(chéng)信行為承諾書。誠(chéng)信行為承諾書內(nèi)容應(yīng)包含若投標(biāo)人存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法違規(guī)行為，承諾愿意接受招投標(biāo)監(jiān)管部門作出的行政處罰、記錄不良行為以及列入“黑名單”的處理決定。
五、增加投標(biāo)保證金提高投標(biāo)人違法行為成本
投標(biāo)保證金統(tǒng)一按招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)2%設(shè)定，但總額不超過(guò)人民幣2000萬(wàn)元。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)保證金以現(xiàn)金、銀行保函(基本戶賬戶開(kāi)具）、年度投標(biāo)保證金形式提交。
六、完善投訴處理機(jī)制
投訴人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人，或者是與招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，且必須實(shí)名投訴并附相關(guān)證據(jù)材料。招標(biāo)人收到的異議件或招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到的投訴件符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國(guó)家七部委第11號(hào)令)規(guī)定條件的，應(yīng)予以受理。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)被異議人和異議人、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被投訴人和投訴人同時(shí)開(kāi)展調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)異議人或投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)。
七、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)管
（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人承諾施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位違約條款予以明確，制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員變更及不到位違約金標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實(shí)際情況在合同總價(jià)的5%～10%范圍內(nèi)列入合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對(duì)建設(shè)單位未能履職的，將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)監(jiān)察、效能部門進(jìn)行處理。
�。ǘ⿲�(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員臉模簽到制度，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)人員每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)措施，對(duì)未簽到的，無(wú)論任何原因，均予以扣分處理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員（至少包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員）到位情況考評(píng)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行考勤并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員按月統(tǒng)計(jì)到位率達(dá)不到50%的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同。
八、加大違法行為懲處力度
�。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法違規(guī)行為，造成招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)后果的，從重予以行政處罰，將處罰結(jié)果上報(bào)省發(fā)改委，并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)限制該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
�。ǘ⿲�(duì)存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標(biāo)人，一經(jīng)查實(shí)即從重予以行政處罰并將處罰結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，記錄其不良行為，列入“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴(yán)重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。
�。ㄈ┮蚬こ陶袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦略u(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報(bào)省住建廳并向社會(huì)通報(bào)，同時(shí)限制其一年（情節(jié)嚴(yán)重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
九、其他事項(xiàng)
�。ㄒ唬┱型稑�(biāo)各方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
�。ǘ笆≈攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以省政府或省發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)；“市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以市政府或市發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)；“特殊項(xiàng)目”應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府認(rèn)定。
�。ㄈ┰诿總�(gè)季度首月10日后選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)采用上季度的評(píng)價(jià)分值；在每個(gè)季度首月10日前（含10日）選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)為上季度的前一季度評(píng)價(jià)分值。在每季度首月10日后開(kāi)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，建筑施工企業(yè)信用分值應(yīng)為投標(biāo)人上季度的企業(yè)季度信用得分；在每個(gè)季度首月10日前（含10日）開(kāi)標(biāo)的則為投標(biāo)人上季度的前一季度信用得分。
�。ㄋ模┍緦�(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，本意見(jiàn)印發(fā)前的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)的規(guī)定為準(zhǔn)。
龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年7月25日
